Ekonomi Bakanlığı Denetim Hizmetleri Başkanlığı kuruldu. Başkanlığın görev merkezi Ankara olacak Başkanlık, denetim yapma yetkisini haiz bir Başkan ile Başkanlığa tahsisli kadrolarda görev yapan yeterli sayıda Dış Ticaret Uzmanı ve Dış Ticaret Uzman Yardımcısından oluşacak. Başkanlık doğrudan Müsteşara bağlı olacak. Uzmanlara Bakan, Müsteşar ve Başkan dışında hiçbir makam ve merciden talimat verilemeyecek. Başkanlığın yazı, hesap, arşiv, kütüphane ve benzeri işleri Başkanlığa bağlı büro tarafından yürütülecek.
Ekonomi Bakanlığı’nın Ekonomi Bakanlığı Denetim Hizmetleri Başkanlığı Yönetmeliği Resmi Gazete’de yayımlandı. Yönetmelik, Ekonomi Bakanlığı Denetim Hizmetleri Başkanlığı’nın kuruluş ve görevleri ile Denetim Hizmetleri Başkanı, uzmanlar, uzman yardımcıları ve büronun görev, yetki ve sorumluluklarını, Denetim Hizmetleri Başkanı, uzman ve uzman yardımcılarının atanmalarını, çalışma usul ve esasları ile denetlenenlerin yükümlülüklerini düzenledi.
TEŞKİLAT VE BAĞLILIK
Başkanlık, denetim yapma yetkisini haiz bir Başkan ile Başkanlığa tahsisli kadrolarda görev yapan yeterli sayıda Dış Ticaret Uzmanı ve Dış Ticaret Uzman Yardımcısından oluşacak. Başkanlık doğrudan Müsteşara bağlı olacak. Uzmanlara Bakan, Müsteşar ve Başkan dışında hiçbir makam ve merciden talimat verilemeyecek. Başkanlığın yazı, hesap, arşiv, kütüphane ve benzeri işleri Başkanlığa bağlı büro tarafından yürütülecek.
GÖREV MERKEZİ VE ÇALIŞMA GRUPLARI
Başkanlığın görev merkezi Ankara olacak. Bu merkez, uzmanların da görev merkezi olacak. Gerektiğinde, Başkanın önerisi, Müsteşarın uygun görüşü ve Bakan onayı ile Ankara dışında da çalışma grupları ve bunlara bağlı bürolar kurulabilecek, aynı yolla değiştirilebilir veya kaldırılabilecek. Çalışma gruplarında, verilen talimatların yerine getirilmesi, büro hizmetlerinin yürütülmesi, uzmanların büroyla ilişkilerinin düzenlenmesi konularında uzmanlardan birisi Başkanlıkça görevlendirilecek.
Başkanlığın görev ve yetkileri şöyle olacak:
“-Bakanlığın merkez, taşra, yurtdışı teşkilatı ve döner sermaye ile denetimi altındaki her türlü kuruluşun faaliyet ve işlemleri ile ilgili olarak Bakanlığın teşkilat kanunu ve diğer kanunlar ile sair mevzuatla verilmiş görev ve yetkileri çerçevesinde inceleme, denetim ve soruşturma yapmak.
-Bakanlığın faaliyetlerinin etkinliğini ve verimliliğini değerlendirerek iyileştirici öneriler sunmak, Bakanlığın faaliyetlerine değer katma amacı güden objektif değerlendirmelerde bulunmak.
-Özel anlaşmalara dayalı olarak Bakanlığa verilmiş görevlere ilişkin konularda ilgili merciler, gerçek ve tüzel kişiler nezdinde inceleme, denetim ve soruşturma yapmak.
-Bakanlık teşkilatı ile denetimi altındaki her türlü kuruluşta yürütülen süreçlerde ortaya çıkabilecek riskleri belirlemek, yönetim ve kontrol süreçlerinin yeterliliğini değerlendirmek ve alınması gerekli önlemler hususunda önerilerde bulunmak,
-Bakanlığın amaçlarını daha iyi gerçekleştirmek, mevzuata, plan ve programa uygun faaliyet göstermesini sağlamak üzere çalışma yapmak ve gerekli teklifleri hazırlamak, gerektiğinde Bakanlıkça yürütülen mevzuat hazırlığı çalışmalarına katılmak.
-Kaynakların etkin ve verimli olarak kullanılmasını temin etmek üzere Bakanlık teşkilâtındaki bütün birimler ile işbirliği ve koordinasyon içerisinde çalışarak öneriler geliştirmek ve bu yönde politikalar oluşturulmasına katkı sağlamak.
-Bakanlığın sahip olduğu veya kullandığı bütün yazılımların, donanımların ve bilişim teknolojilerinin yeterliliği, etkinliği, bütünlüğü, sürekliliği, verimli bir şekilde kullanılıp kullanılmadığı, izinsiz erişimlere karşı güvenilirliği, amaçlara ulaşmak için uygunluğu; bilişim sistemlerinde yer alan bütün kayıtların ve bilginin gizliliği ve bunlara erişimlerin kontrol altında tutulup tutulmadığı hususlarında denetimler gerçekleştirmek.
-Mevzuatın Bakanlığa tanıdığı inceleme, denetim ve soruşturma yetkilerini kullanmak.
-Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.”
BAŞKANLIĞA ATANMA
Başkan, Bakanlıkta bu Yönetmelik kapsamında denetim yapma yetkisini haiz uzmanlardan en az beş yıl fiilen denetim görevinde bulunmuş olanlar arasından atanacak. Bakanlık teşkilâtında asaleten en az genel müdür seviyesinde görev yapmış üst düzey yöneticiler arasından da Başkan olarak atama yapılabilecek. Başkana yardımcı olmak üzere, Başkanın önerisi ve müsteşar onayı ile yeterli sayıda uzman başkan yardımcısı olarak görevlendirilebilecek. Başkan, sınırlarını yazılı olarak açıkça belirtmek şartıyla görev ve yetkilerinden bir kısmını başkan yardımcılarına devredebilecek. Başkan, izin, hastalık veya yolculuk gibi geçici sebeplerle görevde bulunamadığı hallerde, başkan yardımcılarından birine gerekli onay ile vekâlet görevi verilebilecek. Başkanlığın destek hizmetlerini yürüten büro, yeterli sayıda personelden oluşacak.
UZMAN YARDIMCILIĞINA GİRİŞ
Dış Ticaret Uzmanlığı Yönetmeliği hükümlerine göre Bakanlığa alınacak dış ticaret uzman yardımcıları arasından Başkanlığın talebi üzerine ihtiyaç duyulan sayıda dış ticaret uzman yardımcısı, gerekli onay ile Başkanlığa tahsisli kadrolara atanacak. Uzman yardımcılığına atananlar, süresi ve içeriği başkanlık tarafından belirlenecek, denetim mesleğinin gerektirdiği mesleki eğitim programına tabi tutulacak. Uzman yardımcıları; uzmanların refakatinde ve Başkanlık tarafından düzenlenecek esaslar ve verilecek talimatlar dâhilinde denetim faaliyetlerinde yetiştirilecek.
Uzman yardımcıları, refakat döneminde refakatinde görevlendirildikleri uzmanlara tabi olarak çalışacak ve onların göstereceği işleri yapacak. Uzman yardımcılarının yetişmelerinde kendi çaba ve çalışmaları esas olacak. Bu hususta Başkanlık tarafından düzenlenecek eğitim programları yardımcı ve yol gösterici mahiyette olacak. Başkanlıkta görev yapan dış ticaret uzman yardımcılarının dış ticaret uzmanlığına atanmaları, Dış Ticaret Uzmanlığı Yönetmeliği hükümlerine göre yapılacak. Uzmanlar, görevlerini Müsteşar adına ve doğrudan Müsteşara karşı sorumlu olarak bağımsız bir şekilde yerine getirecek.
4 TÜR DENETİM FAALİYETİ YAPILACAK
Başkanlığın denetime ilişkin görevleri, denetim, soruşturma, ön inceleme ve inceleme faaliyeti olmak üzere 4 tür faaliyetle yerine getirilecek. Uzmanlar, çalışmaları sonucunda işin özelliğine göre sistem denetimi raporu, uygunluk denetimi raporu, bilişim teknolojileri denetimi raporu, soruşturma raporu, ön inceleme raporu, inceleme raporu, suç duyurusu raporu düzenleyecek. Raporlar, görevlendirme yazılarında tarih ya da süre belirtilmişse bu tarihte, belirtilmemişse yapılan incelemenin tamamlanmasını müteakip en kısa sürede düzenlenerek Başkanlığa teslim edilecek. gerekli hallerde veya Başkanlıkça talep edildiğinde incelemeye ilişkin ara sonuç ve tespitler ile incelemenin seyri hakkındaki bilgiler yazı veya rapor halinde Başkanlığa verilecek. Raporlar bir yazı ile Başkanlığa iletilecek. Başkanlık tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde ayrıca elektronik ortamda da gönderilecek.
Mesleğe dış ticaret uzman yardımcısı olarak başlamak şartı ile Bakanlığın diğer hizmet birimlerinde görev yapmakta olan dış ticaret uzman ve uzman yardımcıları, Başkanlığın teklifi ve gerekli onay ile Başkanlığa tahsisli kadrolara atanabilecek. Bu şekilde Başkanlığa tahsisli kadrolara Dış Ticaret Uzmanı veya Dış Ticaret Uzman Yardımcısı olarak atananlar, denetim mesleğinin gerektirdiği temel eğitim ile sayısı ve süresi Başkanlıkça belirlenecek refakat dönemini tamamlamak ve olumlu tezkiye almak zorunda olacak. Denetim mesleğinin gerektirdiği temel eğitim ile refakat dönemlerini tamamlayarak olumlu tezkiye alanlara müsteşar onayı ile re’sen inceleme yetkisi verilecek. Olumsuz tezkiye alanların, yetki alma ve refakatte çalışma süresi uzatılabilecek. Bu madde kapsamında Başkanlığa tahsisli kadrolara atananlardan temel eğitim ve refakat dönemi sonunda denetim mesleğini yapamayacağı anlaşılanlar Başkanlığın bu konudaki teklifi üzerine gerekli onay ile Bakanlığın diğer birimlerindeki kadrolara atanacak.
YURT DIŞINDA EĞİTİM, MESLEKİ İNCELEME VE ARAŞTIRMA
Denetim Hizmetleri Başkanlığına tahsisli kadrolarda görev yapan uzmanlar, Bakanlığı ilgilendiren konularda mesleki inceleme ve araştırma yapmak üzere, Başkanın önerisi ve gerekli onay ile bir yılı geçmemek üzere yurt dışına gönderilebilecek. Uzmanlar ayrıca, 657 sayılı Kanun ve 7/7756 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Yetiştirilmek Amacıyla Yurt Dışına Gönderilecek Devlet Memurları Hakkında Yönetmelik ile Ekonomi Bakanlığı’nca Lisansüstü Öğrenim Amacıyla Yurt Dışına Personel Gönderilmesi Hakkında Yönetmelik çerçevesinde yurt dışına gönderilebilecek.
UZMANLAR KENDİLERİNE VERİLEN GÖREVLERİ BİZZAT SONUÇLANDIRACAK
Uzmanlar kendilerine verilen görevleri bizzat sonuçlandıracak. Başkanlığın yazılı talimatı olmaksızın görevler devredilemeyecek. İşin devri durumunda devir tutanağı düzenlenecek. En az üç nüsha olarak düzenlenecek tutanakta; görevin konusu ile yapılan işlerin ayrıntılarına yer verilecek. Ayrıca elde edilen bilgi ve belgeler bir listeyle tutanağa eklenerek işi devralan uzmana imza karşılığı verilecek. Devir tutanağı ve eki belgelerin ikinci nüshası bir yazı ile devreden uzman tarafından Başkanlığa gönderilecek.
DENETİME TABİ OLANLARIN YÜKÜMLÜLÜĞÜ
Denetime tabi gerçek ve tüzel kişiler, gizli dahi olsa bütün belge, defter ve bilgileri ibraz etmek, para ve para hükmündeki evrakı ve ayniyatı ilk talep halinde Başkanlıkta görevli uzmanlara göstermek ve bunları uzmanların saymasına ve incelemesine yardımcı olmak zorunda olacak. Başkanlıkta görevli uzmanlar, görevleri sırasında tüm resmi daire, kurum, kuruluş ve kamuya yararlı derneklerle, gerçek ve tüzel kişilerden gerekli yardım, bilgi, evrak, kayıt ve belgeleri, internet, intranet ve benzeri ağlardaki veri tabanlarını, elektronik, manyetik ve benzeri ortamlardaki bilgi ve kayıtları istemeye yetkilidir. Kanuni bir engel olmadıkça bu isteğin yerine getirilmesi zorunlu bulunacak. Asılları alınan belgelerin onaylanmış örnekleri ilgili birim tarafından dosyasında saklanmak üzere muhafaza edilecek. Denetim, inceleme ve soruşturma yapılan birim ve kuruluşların yöneticileri, hizmetin gereği gibi yürütülebilmesi için, uzmanlara görevleri süresince hizmet gereklerine uygun bir çalışma yeri sağlamak ve diğer önlemleri almak zorunda olacak. Denetime başlanan kuruluş görevlilerine daha önce verilmiş izinlerin kullanılması, hastalık ve zorunlu nedenler dışında, uzmanın istemi üzerine denetim sonuna kadar ertelenebilecek. İznini kullanmaya başlamış olanlar zorunluluk bulunmadıkça geri çağrılmayacak.
GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMA
Uzmanlar, haklarında görevden uzaklaştırma hükümlerinin uygulanabileceği görevlileri; para ve para hükmündeki evrak ve senetleri, mal ve eşyayı, bunların hesaplarını, belge ve defterlerini, elektronik, manyetik ve benzeri bilgi işlem kayıtlarını göstermekten ve soruları cevaplamaktan kaçınmaları denetim, inceleme ve soruşturmayı güçleştirecek, engelleyecek veya yanlış yollara sürükleyecek davranışlarda bulunmaları, 3628 sayılı Mal Bildiriminde Bulunulması, Rüşvet ve Yolsuzluklarla Mücadele Kanununun 17 nci maddesi kapsamına giren eylem ve işlemleri yapmış olmaları, evrakta sahtecilik ve/veya kayıtlarda tahrifat yapmış bulunmaları, ceza ve disiplin kovuşturmasını gerektiren, görevle ilgili başkaca önemli yolsuzluklarda bulunmaları veya açıkça ortaya konulması koşuluyla kamu hizmeti gerekleri yönünden görev başında kalmalarının sakıncalı olması hallerinde denetim, inceleme ve soruşturmanın her aşamasında, geçici bir önlem niteliğinde olmak üzere, 657 sayılı Kanunun ilgili hükümleri uyarınca görevden uzaklaştırmasını, Başkanlık aracılığıyla atamaya yetkili amirden isteyebilecek.
GÖREVE İADE
Denetim, inceleme ve soruşturma sonunda disiplin nedeniyle memurluktan çıkarılmasına veya cezai işlem uygulanmasına gerek kalmayanlar için, alınmış olan görevden uzaklaştırma önleminin kaldırılması, uzmanlarca, Başkanlık aracılığıyla derhal atamaya yetkili amire önerilecek. Uzmanlar Bakanlığın taşra ve yurtdışı teşkilatı, kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek ve tüzel kişilerle doğrudan yazışma yapabilecek Ancak, Başbakanlık, Bakanlıklar ile bunların bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları, Bakanlığın merkez teşkilatı birimleri ve uzmanlar arası yazışmalar Başkanlık aracılığıyla yapılacak. Yazışmalar, Başkanlıkça uygun görülmesi halinde, elektronik doküman veya elektronik posta ile de yapılabilecek. Uzmanlar, görevli gittikleri yerlere varışlarını uygun haberleşme araçlarıyla, Başkanlığa aynı gün haberdar edecek şekilde bildirirler. Uzmanlar, Başkanlığın duruma göre yazılı veya sözlü iznini almadan bulundukları yerden ayrılamayacak.
DİĞER HÜKÜMLER
Uzmanlara mühür beratıyla birlikte bir mühür ile Bakan veya Müsteşar tarafından imzalanmış bir kimlik belgesi verilecek. Uzmanlar, yazdıkları raporlar ve yazılarının birer nüshalarını ve Başkanlıktan gelen yazılar ile alt düzenlemeleri özel dosyalarında saklarlar ve gönderdikleri yazılara özel sayılarını verecek. Uzmanlar tarafından yazılan yazılara her takvim yılı birden başlamak üzere genel bir sayı ile birlikte Başkanlık içi ve Başkanlık dışı yazışmalar için ayrı ayrı olmak üzere ikinci bir sayı verilecek.
Uzmanlar yolluklarını; bilirkişi, posta ve diğer taşıma giderlerine konu hizmet alımı karşılıklarını aylık olarak düzenleyecekleri hakediş cetvellerinde gösterecek. Hakediş cetveli, geçici görev yolluğu bildirimi ve harcamalara ilişkin diğer belgeler engelleyici bir durum yok ise bir sonraki ayın 10 uncu gününe kadar tahakkuk işlemleri için Başkanlığa ulaştırılacak.
Bugünden itibaren yürürlüğe giren Yönetmelik ile Dış Ticaret Kontrolörleri Kurulu Yönetmeliği yürürlükten kaldırıldı.